Замысел и этапы создания общеевропейской системы противоракетной обороны
Российские предложения относительно сосредоточения усилий в создании общеевропейской системы обороны от нестратегических баллистических ракет направлены на обеспечение поддержания стратегической и региональной стабильности в Европе.
Программа сотрудничества России с европейскими странами по созданию общеевропейской системы противоракетной обороны (ЕвроПРО) может быть основана на следующих принципах:
- Сотрудничество должно осуществляться в интересах всех европейских государств. В этой программе не должно быть "государств-изгоев".
- В реализации программы могут принимать участие все государства, вне зависимости от их вхождения в различные европейские организации и союзы (НАТО, СНГ, ЕС и т.п.)
- Конкретные программы сотрудничества могут осуществляться как на двусторонней, так и на многосторонней основе.
- Вопросы сотрудничества должны быть подкреплены долговременными договорно-правовыми документами.
- Создание средств и систем для ЕвроПРО не должно приводить к напряженности в отношениях со странами, которые в одностороннем порядке могут быть определены в качестве возможного агрессора.
- Сотрудничество осуществляется поэтапно.
Совместные усилия в вопросах сотрудничества по ЕвроПРО целесообразно сосредоточить на следующих направлениях:
- Оценка характера и масштабов распространения ракетного оружия и возможных угроз его применения по европейским государствам.
- Разработка концепции общеевропейской системы нестратегической ПРО.
- Определение возможных порядка, масштабов и сроков развертывания формирований нестратегической ЕвроПРО.
1. Оценка характера и масштабов распространения ракетного оружия и возможных угроз его применения по европейским государствам
Оценка характера и масштабов ракетного распространения и возможных ракетных угроз представляет собой начальный этап работ в области нестратегической ЕвроПРО. В ходе этого этапа эксперты заинтересованных сторон должны совместно провести оценку возможных для европейских государств угроз нанесения ударов нестратегическими баллистическими ракетами, а также прогнозируемую динамику их развития в перспективе. В итоге работы на данном этапе должны быть определены государства, в интересах которых создается такая система, сформированы согласованные "мотивационные" основы для создания системы нестратегической ЕвроПРО, позволяющие получить достаточно полную и объективную информацию о характере и масштабах этих угроз.
В качестве первоочередного шага целесообразно организовать и провести серию консультаций по проблемам ПРО с участием российских и западноевропейских экспертов, на которых обсудить следующие вопросы:
- характер и масштабы распространения нестратегических баллистических ракет в потенциально-опасных для европейских стран регионах;
- устремления государств этих регионов и перспективы возможного наращивания нестратегических средств нападения на ближайшие 5, 10, 15 лет;
- технические характеристики существующего парка нестратегических баллистических ракет в потенциально-опасных для европейских стран регионах;
- перспективы количественного и качественного прогресса в ракетной области у государств этих регионов, в том числе и государств, не являющихся в настоящее время обладателями ракетных вооружений;
- построение технической "сетки досягаемости" нестратегических баллистических ракет до стран европейского региона:
- формирование единой базы данных по характеристикам нестратегических баллистических ракет для проведения проектирования общеевропейской системы нестратегической ПРО;
- возможность комплексного использования политико-дипломатических и военно-технических методов противодействия ракетному нападению;
- военно-политические последствия создания общеевропейской системы нестратегической ПРО.
Оценка характера и масштабов ракетного распространения, возможных угроз нанесения ударов нестратегическими баллистическими ракетами по территории европейских государств позволит однозначно, с одинаковым пониманием, оценивать результаты тех или иных действий, а также предпринимать различные меры.
2. Разработка концепции общеевропейской системы нестратегической ПРО
Разработка концепции общеевропейской системы нестратегической ПРО относится ко второму этапу военно-технического сотрудничества в этой области. Концепция построения нестратегической ЕвроПРО должна дать ответы на следующие принципиальные вопросы:
- От каких ударов нестратегических баллистических ракет должна быть предназначена общеевропейская система нестратегической ПРО?
- Возможные районы или объекты для обороны (в рамках, доступных для ознакомления сторон).
- Принципы построения нестратегической системы ЕвроПРО.
- Подходы к созданию "информационного поля" для обеспечения боевых действий огневых комплексов.
- Необходимые информационные и огневые средства системы.
- Принципы организации управления нестратегической ЕвроПРО (каким органом, с использованием каких систем, средств, линий связи будет осуществляться боевое управление средствами и комплексами, входящими в нестратегическую ЕвроПРО).
- Архитектура системы нестратегической ЕвроПРО (количество рубежей перехвата, состав системы, принципы взаимодействия ее компонентов).
- Возможный алгоритм функционирования системы нестратегической ЕвроПРО.
- Возможные масштабы развертывания ЕвроПРО.
По этим вопросам заинтересованные стороны в ходе предполагаемых встреч должны определить возможные концептуальные принципы построения системы нестратегической ЕвроПРО.
На основе анализа приоритетности и защищенности районов и объектов обороны от ударов нестратегических баллистических ракет представляется необходимым осуществить "выбор критериев для определения типов и характеристик огневых средств, которые могут быть использованы для защиты объектов и группировок войск от ударов нестратегических баллистических ракет.
Для осуществления борьбы с нестратегическими баллистическими ракетами в настоящее время имеется ряд систем и технологических разработок, как в России, так и в европейских странах, 'существуют и международные проекты. Их использование в нестратегической системе ПРО не подорвет стабильности в регионе, поскольку такие системы по своим возможностям борьбы со стратегическими баллистическими ракетами практически нулевые.
В перспективе возможна совместная разработка и создание специализированных комплексов нестратегической ПРО. Решение о необходимости такой разработки необходимо принимать по результатам согласованной оценки ракетной угрозы и эффективности таких комплексов. Возможная структура нестратегической ПРО с учетом средств информационной поддержки представлена на рисунке. Россия имеет большой опыт и задел в создании таких систем, имеет и полигонную базу, позволяющую испытывать системы ПРО в самых различных условиях их применения.
Техническая основа для создания системы ЕвроПРО может быть реализована в совместных боевых подразделениях постоянной готовности, созданных по принципу "противоракетных сил быстрого развертывания".
Подразделения, входящие в состав ЕвроПРО, должны носить интернациональный характер и, возможно, на первых порах они могут быть оснащены разнородной боевой техникой. Основное требование, предъявляемое к таким подразделениям - высокая оперативная готовность, мобильность, слаженность. Подразделения должны быть готовы к передислокации в кратчайшие сроки в любой район Европы, где может возникнуть угроза нанесения ракетных ударов. Обороняемые объекты и группировки войск могут быть расположены в любом государстве-участнике ЕвроПРО.
Основной принцип боевого применения международных подразделений ЕвроПРО на первом этапе - ведение согласованных, но независимых боевых действий в рамках единого замысла выполнения задачи обороны от нестратегических баллистических ракет.
Основой информационного обеспечения нестратегической системы ЕвроПРО могут стать наземные радиотехнические средства. Это могут быть как собственные средства ПВО, так и специализированные радиотехнические комплексы, способные с высокой эффективностью обнаруживать и сопровождать нестратегические баллистические ракеты. В России имеются радиолокационные средства, способные оповещать и выдавать целеуказания об атакующих баллистических ракетах огневым средствам системы.
В случае необходимости можно рассмотреть вопрос о совместной разработке таких средств. При положительном восприятии этой идеи ее проработку можно осуществить на уровне экспертов.
На последующем этапе необходимо рассмотреть, вопрос об использовании (создании) космических систем обнаружения пусков ракет в интересах нестратегической ЕвроПРО. Информация от космического эшелона способна существенным образом повысить эффективность системы обороны. Формирование концепции использования такой информации в интересах всех участников системы обороны целесообразно обсудить в; рамках специально созданной группы экспертов.
Целесообразно рассмотреть вопрос о создании специализированного совместного центра обработки и доведения информации о пусках ракет. Источниками информации могли бы быть как национальные, так и наднациональные средства. Функционирование центра способствовало бы (наряду с решением собственно задач нестратегической ЕвроПРО) разрешению возможных неясных ситуаций, связанных с обнаружением пусков ракет. Дежурство в центре могли бы осуществлять представители всех участников программы нестратегической ЕвроПРО.
В качестве технической основы такого центра, могут быть положены идеи, отрабатываемые в рамках российско-американского проекта по созданию в Москве центра обмена данными от систем предупреждения о ракетном нападении (при получении на это согласия американской стороны).
3. Определение возможных порядка, масштабов и сроков развертывания формирований нестратегической ЕвроПРО
Данное направление должно быть продуктом поэтапной совместной деятельности. Начало работы - проведение совместной исследовательской работы, направленной на отработку различных вариантов формирований нестратегической ПРО, определение возможного порядка их развертывания, проведение оценки эффективности и возможности использования тех или иных технических решений.
Параллельно с проведением такой работы целесообразно организовать и провести совместные командно-штабные (КШУ) исследовательские учения по проблеме ЕвроПРО с использованием имитационно-моделирующих средств.
На заключительном этапе разработки системы ЕвроПРО возможны отработка и испытание ее компонентов на российской испытательно-моделирующей базе.
© Центр по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, 2001