International treaties relating to conventional
arms transfer.
Unlike nuclear, chemical or biological weapons
or ballistic missiles, there is no international consensus that conventional
weapons proliferation is "illegitimate," although the Persian Gulf War
dramatically showed that High-technology conventional weapons can be extremely
destructive.
Several mechanisms for curbing the conventional
arms trade are being explored through the U.N. Most succesfull and impottant
amoung them:
До настоящего времени было выдвинуто много различных
предложений по нормам сдержанности в области передач вооружений:
-
Премьер-министр Канады призвал руководителей более
ста государств мира на высшем уровне обсудить проблему распространения
вооружений;
-
Президент Франции Франсуа Миттеран выдвинул план
глобального подхода к установлению пределов поставок вооружений в каждый
из регионов мира;
-
в Соединенных Штатах был выдвинут ряд предложений
со стороны конгресса о моратории на поставки оружия на Ближний Восток и
в регион Персидского залива, а инициатива Президента Буша по контролю над
вооружениями на Ближнем Востоке призвала пять главных поставщиков оружия
разработать руководящие принципы сдержанности в продаже дестабилизирующих
вооружений странам этого региона.
-
Многочисленные предложения по мерам "открытости"
и "информированности".
Наибольших достижений на сегодняшний день получили
нижеследующие:
The Permanent Five talks.
The "Perm Five" process was established to
manage the flow of conventional weapons to developing countries, particularly
the Middle East, in the wake of the Persian Gulf War. The group met twice
in 1991 (Paris, 8-9 July and London, 17-18 October) and once in 1992 (Washington,
20-21 February).
During the "Perm Five" meeting in London,
participants agreed on guidelines for conventional weapons transfers, and
expressed the hope that other arms exporting countries would adopt similar
measures. Unfortunately, these guidelines only mirrored what countries
said they were already doing.
At their London Plenary, the five countries
agreed to inform each other about transfers of seven types of weaponry
to the Middle East: tanks, armored combat vehicles, artillery, military
aircraft, helicopters, naval vessels, and certain missile systems. Also
the participants said they would "avoid transfers which would be likely
to:
-
* prolong or aggravate an existing armed conflict;
-
* increase tension in a region or contribute to regional instability;
-
* introduce destabilising military capabilities in a region;
-
* contravene embargoes or other relevant internationally agreed restraints
to which they are parties;
-
* be used other than for the legitimate defense and security needs of
the recipient state;
-
* support or encourage international terrorism;
-
* be used to interfere with the internal affairs of sovereign states;
-
* seriously undermine the recipient state's economy."
In September 1992, the "Perm Five" were
expected to meet again. However, the Bush administration announcement of
the U.S. sale of F-16 fighter aircraft to Taiwan gave China a pretext for
stepping back from the talks. Soon after the announcement of the F-16 sale
the Chinese government said it "would find it difficult to stay in the
meeting of the 'Perm Five' on arms controls issues." Representatives from
Britain, France, Russia and the United States met secretly in London late
in 1992, but done not agree to continue without China. The "Perm Five"
talks were stopped.
Perm-5 переговоры между пятью главными поставщиками (США, СССР-Россия,
Великобритания, Франция и Китай)
имели своей целью выработку и установление международных норм сдержанности
в сфере обычных вооружений, попытку управления потока обычных вооружений
в развивающиеся страны, особенно в страны Ближнего Востока, по следам войны
в Персидском заливе в 1991 году. Группа встречалась дважды в 1991г. ( Париж,
8-9 июля и Лондон, 17-18 октября ) и один раз в 1992г. ( Вашингтон, 20-21
февраля ).Во время встречи Пятерки в Лондоне, участники переговоров согласовали
руководящие правила распространения обычных вооружений, и выразили надежду,
что другие страны, экспортирующие оружие, примут аналогичные меры. На пленарном
заседании в Лондоне, страны участницы переговоров согласились информировать
друг друга относительно продаж на Ближний Восток семи типов вооружения:
танки, бронированные машины пехоты, артиллерия, военные самолеты, вертолеты,
военно-морские суда, и определенные ракетные системы. Также участники сообщили,
что они будут избегать продаж вооружений которые могли бы привести
к:
-
* продлению или ухудшению существующих вооруженных конфликтов;
-
* увеличению напряженности в регионе или способствованию региональной
неустойчивости;
-
* введению дестабилизирующего военного влияния на регион;
-
* противоречию соглашениям о эмбарго или любым другим международным
соглашениям в которых страна принимает участие;
-
* использованию в других целях кроме как для разумной обороны и необходимой
безопасности государства-покупателя;
-
* поддержанию или поощрению международного терроризма;
-
* серьезному подрыву экономики страны импортера.
В сентябре 1992г., снова ожидалась встреча Пятерки. Однако, переговоры
были прерваны из-за решения Китая больше не принимать в них участие, последовавшего
в знак протеста против продажи Соединенными Штатами истребителей F-16 Tайваню.
Представители из Англии, Франции, России и Соединенных Штатов встретившись
позднее в 1992г. в Лондоне, приняли решение о нецелесообразности ведения
дальнейших переговоров без участия Китая. Переговоры "Perm-5" были приостановлены.
The U.N. Arms-Trade Register.
In December 1991, the U.N. General Assembly
agreed by a 150-0 vote to establish an arms-trade registry, which would
create a public record of all major conventional arms' sales worldwide.
The register would list Transfers of seven
categories of weapons: armored combat vehicles, battle tanks, large-caliber
artillery systems, combat aircraft, attack helicopters, warship and missiles.
Supporters argue that the register is an important step toward transparency
in arms and other military activities. Registration is fully voluntary.
States would submit data in April of each year on the past year's sales.
The first register is accessible today, and it includes the data on 1992.
What is result of the first U.N. arms-trade
register?
-
79 national reports, over 40 percent of all member states were submitted;
-
level of participation in the U.N. register
-
24 countries reported exports,
-
36 countries reported imports,
-
44 countries submitted "nil" reports on exports,
-
32 countries submitted "nil" reports on imports,
-
33 countries gave explanations about their policies in a note verbale,
-
33 countries submitted background information on military holdings, procurement
through national production and relevant policies;
-
all major exporters except North Korea and South Africa have submitted
export data, according for more than 98% of the trade in major conventional
weapons as reported by the primary public source of data -- SIPRI
;
-
major weapon importers not reporting (Saudi Arabia, Iran, Thailand,
Syria, Taiwan, Bangladesh, Kuwait).
Регистр обычных вооружений ООН.
В декабре 1991г., Генеральная Ассамблея ООН проголосовала за создание
регистра вооружений, который бы являлся официальным отчетом по всем основным
продажам обычных вооружений во всем мире. Регистр включает в себя список
из семи категорий вооружений: бронированные машины пехоты, танки, артиллерия
больших калибров, боевые самолеты, атакующие вертолеты, военные корабли
и ракеты. Регистрация полностью добровольна. Государства представляют данные
по прошедшему году на рассмотрение в апреле каждого года. Первый регистр
включает данные за 1992г.
Каков же результат первого издания регистра вооружений ООН?
-
79 государственных докладов, более 40 процентов от всех государств-членов
были представлены на рассмотрение;
-
Уровень участия в регистре ООН
-
24 страны сообщили данные по экспорту,
-
36 стран сообщили данные по импорту,
-
44 страны заявили, что не экспортировали оружие,
-
32 страны сообщили об отсутствии импорта оружия,
-
33 страны дали объяснения относительно своей политики в устной форме,
-
33 страны сообщили основную информацию по военным вкладам, приобретениям
в области национального производства и о национальной политике относительно
распространения обычных вооружений;
-
Все главные экспортеры кроме Северной Кореи и Южной Африки представили
на рассмотрение данные по экспорту, соответственно более чем 98 % продаж
основных обычных вооружений, как отмечено SIPRI
- основным общественным источником данных о количестве вооружений,
продаж и т.д. ;
-
Основные покупатели вооружений не предоставили своих данных (Саудовская
Аравия, Иран, Таиланд, Сирия, Tайвань, Бангладеш, Кувейт
-
В общей сложности в 1992 году данные были предоставлены 85 государствами.
В 1994г. происходило второе представление данных в Регистр ООН по обычным
вооружениям. К 1 мая 1995г. 88 государств представили свои отчеты по вопросам
разоружения, в которых указывались факты перемещения вооружений по согласованным
категориям в течение календарного 1993 г. Анализ отчетов государств представленных
в Регистр позволяет сделать следующие выводы:
Данные ООН подтверждают мнение, что поставка основных видов обычных
вооружений сконцентрирована на относительно узком круге стран-получателей
и стран-экспортеров, на которые приходится основная доля поставок. Основную
роль среди поставщиков играют США и ФРГ.
Регистр подтвердил, что ФРГ по-прежнему направляет излишки военного
оборудования на зарубежные поставки. Национальные данные, поступающие вне
рамок ООН (например информация направляемая в Конгресс США), свидетельствуют
о том, что США распоряжаются излишками военного оборудования аналогичным
образом. Однако, поскольку США предоставляют в ООН по этому вопросу минимум
данных, Регистр ООН не позволяет в должной мере охарактеризовать такие
поставки.
Регистр подтвердил, что среди импортирующих стран Греция и Турция были
крупнейшими получателями излишков вооружений - поскольку обе страны представляют
очень детальную информацию по своему импорту. Правда, эта информация отличается
от той, которую предоставляют США, выступающие их основным поставщиком.
Регистр так же содержит интересные отчеты Белоруссии, Болгарии, КНР,
Ирана, Румынии и Украины - стран, деятельность которых в области военных
поставок недостаточно полно документирована в общедоступных источниках.
Тем не менее, точная интерпретация данных некоторых отчетов затруднительна
из-за неполноты содержащихся в них деталей.
Белоруссия сообщала о поставке 21 бронемашины в Болгарию, которые затем
были перепроданы в Анголу. Кроме этих бронемашин (указанных Болгарией как
БМП-1) Болгария также экспортировала в Анголу еще 29 БМП-1 и 24 танка Т-62.
В 1993г. в ответ на официальный протест МИД Армении Украина отрицала
поставки танков в Азербайджан. Как сообщалось, речь шла о возврате танков
в Азербайджан после ремонта, а не о новых поставках. Однако, в своем отчете
ООН Украина упоминает 100 танков н 10 боевых самолетов, переданных Азербайджану
в 1993г.
На сегодняшний день ООН представило уже четыре ежегодных доклада по
Регистру обычных вооружений. Все они дают официальное подтверждение некоторых
общих тенденций, характерных для мирового рынка вооружений. Важность Регистра
заключается и в том, что его данные являются официальными государственными
данными, создающими основу для возможных межправительственных соглашений.
Можно даже провести параллель между Регистром ООН и более поздними Вассенаарскими
соглашениями (1995) и утверждать, что именно Регистр и явился основой для
последующих международных инициатив в области контроля над обычными вооружениями.
Однако стоит обязательно отметить, что Регистр, хотя и является самым
значительным достижением в попытках установления Международного режима
нераспространения обычных вооружений, страдает довольно существенными недостатками,
в следствии ряда его особенностей, не позволяющими точно оценить состояние
на мировом рынке вооружений :
-
Прежде всего это тот факт, что государства предоставляют информацию
в Регистр лишь о физических количествах экспорта, и в этом случае цена
и структура по отдельным видам вооружений остаются неизвестными.
-
Во-вторых, хотя номенклатура вооружений исчисляется сотнями, данные
предоставляются всего лишь по семи категориям вооружений, распределение
по которым также не безупречно.
-
В-третьих, общее количество государств, предоставляющих информацию
в Регистр вооружений, хотя здесь и наблюдается медленное улучшение: в 1993
году данные были предоставлены 88 государствами, в 1994 - 93 государства,
в 1995 - 94.
-
В-четвертых добровольность участия и нечеткость определения категорий
вооружений приводят к тому что данные предоставляемые государствами в значительной
части оказываются противоречивыми и не сопоставимыми.
Одним из последних достижение международного сообщества в области контроля
над экспортом обычных вооружений можно назвать подписанное 18 декабря 1995
г. в Нидерландах представителями 28 государств
Вассенаарское соглашение
После двух лет дискуссий с ноября 1993 г., когда было принято решение
о снятии эмбарго КОКОМ, группа из 23 государств приступила к дискуссиям
о новом режиме экспортного контроля. По первоначальным планам предполагалось,
что новый режим КОКОМ вступит в силу с марта 1994 г., когда эмбарго КОКОМ
прекратит свое действие. Однако процесс выработки нового режима затормозился
в связи с нерешенными вопросами о членстве, масштабах и условиях его применения.
Центральной проблемой вопроса о членстве была проблема участия России в
новом режиме. США выступали против участия России в Вассенаарском соглашении
до тех пор, пока ее правительство не примет на себя обязательство не заключать.
новых соглашений на поставку вооружений Ирану и не предоставит подробной
информации о масштабах и содержании поставок оружия в соответствии с соглашением
между СССР и Ираном от 1989 г. При этом считается, что в соответствии с
названным соглашением поставки оборудования Ирану будут продолжаться до
1999 г.
Данная проблема периодически являлась предметом обсуждения между президентами·США
и России Клинтоном и Ельциным, как это было в апреле 1993 г., январе 1994
г., сентябре 1994 г., и, наконец, в мае 1995 г., когда было достигнуто
общее согласие по этому вопросу. В соответствии с договоренностью Президент
Ельцин согласился дополнить свое обещание не заключать новых соглашений
с Ираном с предоставлением информации о масштабах прошлых и текущих поставок
в Иран. Детали этого вопроса должны быть обсуждены в рамках Российско-американской
межправительственной комиссии по экономическому и техническому сотрудничеству
(известную как комиссия Черномырдина-Гора). 1 июля 1995 г. в Москве завершилась
пятая встреча в рамках комиссии Черномырдина-Гора, которая проходила под
совместным председательством российского премьер-министра Виктора Черномырдина
и вице-президента США Альберта Гора. В ходе этой встречи США получили от
российской стороны информацию, которая их интересовала. Также было подтверждено,
что Россия будет приглашена в качестве учредителя Вассенаарского соглашения.
В число прочих стран, которые, как считается, рассматривают вопрос
о своем участии в Вассенаарском соглашении, входят Аргентина, Болгария,
Румыния, ЮАР, Южная Корея и Украина. Наряду с этим периодически поднимался
вопрос о членстве Китая, хотя формально Китай и не выражал своего интереса
или желания присоединиться к этому соглашению.
В принципиальном плане членство в соглашении является условно-открытым,
и любая страна, которая соблюдает соответствующие условия, может обратиться
с просьбой о приеме. Насколько известно, данные условия примерно соответствуют
тем, которые существуют и для других режимов. Государство должно иметь
национальные законодательные и административные механизмы, которые позволяют
выполнять принятые решения, государство должно соблюдать международные
договоры и соглашения в сфере нераспространения и, наконец, поскольку соглашение
принимает решения на основе консенсуса, государство должно быть принято
всеми существующими членами этого режима.
В ходе встречи 28 государств (включая Россию) в сентябре 1995 г., на
которой обсуждался вопрос о создании режима контроля, участники договорились,
что Вассенаарское соглашение преследует пять основных целей. Соглашение
должно давать следующие возможности его участникам:
-
обеспечивать большую транспарентность и ответственность в отношении
передачи вооружений и чувствительных товаров и технологий двойного назначения;
-
не допускать приобретения вооружении и чувствительных товаров и технологий
двойного назначения для военных нужд государствами, чье поведение стало
или становится предметом серьезной озабоченности участников,
-
концентрировать внимание на международных угрозах миру и безопасности,
которые могут возникнуть в результате передачи вооружений и чувствительных
товаров и технологий двойного назначения в тех случаях, когда этот риск
считается наивысшим.
-
обеспечивать соответствующий обмен информацией на добровольной основе
и дает возможность проводить скоординированную национальную политику контроля
в целях создания уверенности в том, что торговля оружием и товарами и технологиями
двойного назначения ведется ответственно;
-
приветствовать на глобальной н не дискриминационной основе следование
этим согласованным критериям.
В тоже время данное Соглашение:
- не направлено против какого-либо конкретного государства или группы
государств;
- не препятствует осуществлению добросовестной торговли;
- не ущемляет прав государств на приобретение законных средств для
собственной обороны;
Обязательства, принятые на себя по Соглашению, должны выполняться через
национальные механизмы экспортного контроля. При этом подчеркивалось, что
решение о поставках или об отказе в поставках любого из наименований входит
в исключительную сферу ответственности правительств каждого из государств.
Наиболее интересными и важными с точки зрения международного контроля
над экспортом обычных вооружений и с точки зрения увеличения транспарентности
и информативности в Вассенаарском соглашении являются два следующих момента:
1. Государства - участники Соглашения разрабатывают и принимают достаточно
стандартизированные и аналогичные процедуры контроля и Списки товаров и
технологий двойного назначения, экспорт которых должен контролироваться
государством.
2. В соответствии с достигнутыми договоренностями государства - участники
обмениваются информацией о поставках вооружений каждые 6 месяцев. Форма
предоставления информации аналогична Регистру ООН , т.е. предоставляется
информация о поставках по семи категориям, указываются количество, тип
и модель этих вооружений, и страна-импортер. Отличия от Регистра ООН: предоставляются
данные только по экспорту, причем при обязательном согласии импортера (в
России), отчетность - два раза в год, информируются только государства
- участники.
|
|